Cómo interactúan la desregulación y la globalización para impulsar el crecimiento económico

En algunos países de la OCDE, el entusiasmo por reducir la reglamentación nacional, o la «carta roja», ha ido cobrando impulso, y hay muchas razones para pensar que la reducción de dicha burocracia, incluso a nivel local, podría ser beneficiosa para el crecimiento de la productividad fomentando la entrada de las empresas, la competencia y el aumento de la eficiencia. La evidencia de un análisis de las empresas y las industrias de los paneles de todos los países de la OCDE sugiere que esto es así (OCDE 2017). La flexibilización de la regulación en las industrias de redes (por ejemplo, la energía, las telecomunicaciones y el transporte), especialmente, así como en los servicios minoristas y profesionales, mejoraría la productividad y la competitividad en los sectores descendentes, en particular en la fabricación, que utilizan los servicios de estas industrias en fases iniciales como insumos para su propia producción.

A la luz de estos beneficios económicos, los países han eliminado gradualmente las regulaciones obsoletas o mal diseñadas en los mercados de productos en las últimas décadas, reduciendo la participación del Estado en los sectores empresariales, facilitando a los empresarios el inicio y la expansión de las empresas y facilitando la entrada de productos y empresas extranjeras. Si bien en algunos casos la regulación se eliminó en gran medida, en otros fue sustituida por una legislación mejor diseñada que puede incluso ayudar a mejorar la competencia (OCDE 2014).

Interacciones entre la penetración de las importaciones y la desregulación

Sin embargo, las recientes discusiones se han centrado en si la limitación de las importaciones –que también significa reducir la competencia de las importaciones– podría ayudar a las empresas y a los trabajadores nacionales. Por el contrario, la literatura sobre economía encuentra que la competencia y la entrada de nuevas empresas fortalecen la eficiencia al proporcionar a los operadores tradicionales incentivos para innovar a fin de mantener su posición en el mercado (Aghion y Howitt 2008). Y un análisis reciente de la OCDE no encuentra ninguna ventaja para aumentar la protección, ya que una cuarta parte de los puestos de trabajo dependen de la demanda extranjera (OCDE 2016).La perspectiva de una guerra comercial es una perspectiva que probablemente implique principalmente bajas, así como incentivos a la innovación fuertemente debilitados.

En un artículo reciente que examina el crecimiento de la productividad de las empresas en una docena de países de la OCDE, encontramos que los beneficios de la desregulación interna dependen tanto de la apertura sectorial a las importaciones como del avance tecnológico de las empresas (Ben Yahmed y Dougherty 2017). Los resultados muestran que las empresas de sectores con mayor penetración de las importaciones tienen un mayor crecimiento de la productividad, si estas empresas están cerca de su frontera tecnológica sectorial. Las empresas más productivas parecen disfrutar de un aumento significativo de la productividad cuando la presión de los competidores extranjeros es alta; en contraste, la penetración de las importaciones no incentiva a las empresas lejos de la frontera tecnológica, o si es que sólo débilmente.

Nuestros resultados indican que, entre las empresas más productivas, el efecto positivo de la competencia extranjera se ve inhibido para las empresas que operan en un país con una regulación estricta, como mayores barreras a la entrada. Las presiones competitivas nacionales y extranjeras se consideran complementarias: los incentivos o la capacidad de las empresas para mejorar su productividad para hacer frente a la competencia extranjera son más fuertes en los países con una regulación menos estricta. En cuanto a las empresas que se encuentran en el fondo de la distribución de la productividad, la competencia extranjera no tiene un beneficio significativo en su eficiencia, independientemente del entorno reglamentario, aunque puede facilitar su desaparición, por lo que renuncian a su cuota de mercado a empresas más productivas.

Para las empresas de la mitad superior de la distribución mundial de la productividad en su sector, para estas empresas de alto rendimiento, el crecimiento de la productividad se incrementa en un 1,4% y un 6,3% anual en un sector con una penetración de las importaciones del 88% (el 75o percentil). De nuevo, el impacto es impulsado por las empresas en la mitad superior de la distribución global de la productividad en su sector. Para estas empresas de alto rendimiento, el crecimiento de la productividad se incrementa en un 1,4 % y un 6,3% anual en sectores de baja y alta penetración de las importaciones, respectivamente. Para las empresas en la mitad inferior de la distribución de la productividad, el impacto de la reforma a través de este canal es casi insignificante. Países con una gran cuota de empresas de alta productividad en el mercado, seguirán siendo objeto de unas reformas del mercado, de modo que se beneficiarán mucho más de la regulación comercial, especialmente si las empresas en la mitad inferior de la distribución de la productividad, el impacto de la reforma a través de este canal es insignificante.

Gráfico 1 Efecto de la desregulación interna condicionada a la apertura

Fuente: Ben Yahmed y Dougherty (2017).

Mayor inclusión de los beneficios en materia de productividad derivados de las reformas de la reglamentación y la integración comercial

La apertura a las importaciones ofrece la oportunidad de mejorar la productividad de las empresas, pero demuestra que sólo algunas empresas se benefician de ella y que las ganancias varían según los países (con diferentes entornos regulatorios). Si bien la selección de las empresas más productivas en el mercado es una fuente de aumento general de la eficiencia, las pérdidas o la salida de las empresas menos eficientes generan efectos adversos en el mercado de trabajo. Por lo tanto, es una buena estrategia para permitir que más empresas, grandes y pequeñas, aprovechen al máximo este fenómeno a través de políticas marco y de innovación que ayudarían a reducir las diferencias tecnológicas entre las empresas. El análisis reciente de la OCDE ha demostrado que existe una divergencia sistemática en los aumentos de la productividad entre empresas y sectores, impulsada por deficiencias en la difusión de la tecnología entre las empresas (OCDE 2015). Gran parte de las llamadas «apalancamientos» del sector manufacturero en las economías de la OCDE están impulsadas en su mayor parte por factores tecnológicos, en lugar de ser impulsadas por políticas comerciales (Baldwin 2017), y las soluciones son más propensas a implicar políticas de innovación, educación y capacitación en lugar de restricciones de política comercial.

Conclusión

En resumen, nuestro análisis ofrece una nueva visión del efecto de la penetración de las importaciones en el crecimiento de la productividad a nivel de empresa, teniendo en cuenta la posición de las empresas con respecto a la frontera tecnológica mundial y las diferencias nacionales en la regulación. Encontramos que sin un alto grado de apertura a las importaciones, los beneficios de la desregulación interna se reducen sustancialmente. Además, estos beneficios son extraordinarios para las empresas líderes, que pueden ganar muchas veces más que empresas rezagadas a través de este canal “multiplicativo”. Las empresas en la mitad inferior de la distribución ganan mucho menos, independientemente del contexto. Estas empresas contribuyen relativamente poco al crecimiento global de la productividad, aunque contribuyen al empleo. Lo que es más importante, aunque puede parecer que “tocar con la globalización” puede no ser arriesgado, los efectos podrían ser superados para las mismas empresas que han liderado el crecimiento general de nuestras economías en las últimas décadas (OCDE 2015).

Nota de los autores: Las opiniones expresadas y los argumentos empleados anteriormente son únicamente de los autores y no reflejan necesariamente las opiniones oficiales de la OCDE o de sus países miembros.

Bibliografía

Aghion P and P Howitt (2008), The Economics of Growth, Cambridge, MA: MIT Press.

Baldwin, R (2017), “Factory-Free Europe? A Two Unbundlings Perspective on Europe’s 20th Century Manufacturing Milagro and 21st Century Manufacturing Malaise”, in L Fontagné and A Harrison (eds.), The Factory-Free Economy. Outsourcing, Servitization, and the Future of Industry , Oxford University Press.

Ben Yahmed, S y S Dougherty (2017), “Regulación nacional, penetración de las importaciones y crecimiento de la productividad a nivel de empresa”, Journal of International Trade & Economic Development.

Bourlès, R., G. Cette, J. Lopez, J. Mairesse, y G. Nicoletti (2013), “¿Regulaciones del mercado de productos en los sectores ascendentes curvan el crecimiento de la productividad? Pruebas de datos del panel para los países de la OCDE”, Review of Economics and Statistics 95(5).

OCDE (2015), El futuro de la productividad , París: OCDE Publishing.

OCDE (2014, 2017), Going for Growth: Economic Policy Reforms , París: OCDE Publishing.

OCDE (2016), Perspectivas económicas de la OCDE No. 100, París: OCDE Publishing.

Video: Cómo interactúan la desregulación y la globalización para impulsar el crecimiento económico

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